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中共中央、國務(wù)院于９月１２日在京召開全國再就業(yè)工作會(huì)議。中共中央總書記、國家主席江澤民在會(huì)上作了重要講話。江澤民指出，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)再就業(yè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國家的長治久安，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。千方百計(jì)解決好群眾的就業(yè)問題，就是為人民辦實(shí)事，就是貫徹“三個(gè)代表”要求的重大實(shí)踐。各級(jí)黨委和政府一定要充分認(rèn)識(shí)就業(yè)和再就業(yè)工作的極端重要性，把就業(yè)和再就業(yè)工作，始終作為關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大事，務(wù)必抓緊抓實(shí)抓好。
江澤民強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，為國家建設(shè)作出過貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到國家和社會(huì)的關(guān)心和幫助。解決好他們的再就業(yè)問題，是整個(gè)就業(yè)工作的重中之重，是各級(jí)黨委和政府以及全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。各級(jí)黨委和政府一定要下更大的決心，花更大的力氣，采取更加有力的措施，切實(shí)做好再就業(yè)工作。
中共中央政治局常委、國務(wù)院總理朱镕基主持會(huì)議。中共中央政治局常委李瑞環(huán)、胡錦濤、尉健行、李嵐清出席了會(huì)議。
江澤民說，就業(yè)是民生之本。就業(yè)工作歷來受到黨和政府的高度重視。總的看，我們?cè)诰蜆I(yè)和再就業(yè)工作方面，取得了顯著成績。就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展。市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制初步形成，就業(yè)方式發(fā)生深刻變化。“兩個(gè)確保”得到較好落實(shí)，社會(huì)保障體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。這些成績，是在我國勞動(dòng)力供求矛盾十分突出的情況下取得的，也是在世界經(jīng)濟(jì)起伏變化的情況下取得的，確實(shí)來之不易，是全黨和全國上下共同努力的結(jié)果。
江澤民指出，當(dāng)前及今后一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)，我國就業(yè)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。我國就業(yè)方面的主要矛盾，是勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾。這將是一個(gè)長期存在的問題。當(dāng)前主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn)，新成長勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織。焦點(diǎn)集中在下崗失業(yè)人員再就業(yè)上，而且這個(gè)問題已經(jīng)成為一個(gè)帶有全局性影響的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。
江澤民說，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在開展工作時(shí)，一定要注意分清輕重緩急，善于集中力量搞好當(dāng)務(wù)之急。做好下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作，就是當(dāng)前黨和國家工作一項(xiàng)重大而緊迫的當(dāng)務(wù)之急。對(duì)此全黨同志必須有足夠的認(rèn)識(shí)，加緊工作，并有針對(duì)性地采取一些政策措施。
江澤民指出，一是要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和下崗失業(yè)人員的特點(diǎn)，有組織地開發(fā)一批適合下崗失業(yè)人員從事的就業(yè)崗位。要千方百計(jì)幫助下崗失業(yè)人員獲得一份工作。社區(qū)就業(yè)潛力很大，應(yīng)該把充分開發(fā)社區(qū)服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位作為一個(gè)重點(diǎn)。二是要有針對(duì)性地開展面向下崗失業(yè)人員的職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)。解決就業(yè)困難群眾的再就業(yè)問題，必須提供更有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步把工作做細(xì)做實(shí)。三是要充分重視職業(yè)培訓(xùn)在促進(jìn)再就業(yè)工作中的重要作用。要提高再就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的需求和變化，幫助下崗職工通過培訓(xùn)掌握再就業(yè)的技能和本領(lǐng)，形成以培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的良性機(jī)制。四是要積極開展再就業(yè)援助。政府的資金和政策要集中用于幫助最困難的群眾實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，政府開發(fā)的公益性就業(yè)崗位主要應(yīng)用來安排他們，并采取提供就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼等更加優(yōu)惠的扶持政策。對(duì)下崗失業(yè)人員的職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)都要免費(fèi)。下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、服務(wù)型企業(yè)批量招收下崗失業(yè)人員、國有企業(yè)通過主輔分離分流安置富余職工等，都應(yīng)在稅費(fèi)政策上給予支持。五是要繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確保”，搞好“三條保障線”的銜接，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。各級(jí)政府和企業(yè)要繼續(xù)運(yùn)用現(xiàn)有各類渠道籌措資金，加大對(duì)生活困難的下崗失業(yè)人員的扶持力度，確保他們的基本生活。
江澤民說，做好再就業(yè)工作，同做好整個(gè)就業(yè)工作是緊密聯(lián)系的。我們黨和政府在解決十幾億人口吃飯、幾億勞動(dòng)力就業(yè)這個(gè)大問題上，進(jìn)行了長期富有成效的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。要結(jié)合新的情況，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外的有益措施，逐步走出一條既能夠充分促進(jìn)就業(yè)、又能保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的路子。從長遠(yuǎn)來看，我們要逐步加快培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系，建立以勞動(dòng)者自主就業(yè)為主導(dǎo)、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)、以政府促進(jìn)就業(yè)為動(dòng)力的就業(yè)機(jī)制。
江澤民指出，做好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的就業(yè)和再就業(yè)工作，要正確處理好以下五個(gè)方面的關(guān)系。
第一，要正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)，通過擴(kuò)大就業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。發(fā)展是硬道理。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來擴(kuò)大就業(yè)，是解決就業(yè)問題的根本途徑。在研究經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要把就業(yè)問題作為重要內(nèi)容統(tǒng)籌考慮。既通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來擴(kuò)大就業(yè)，又通過擴(kuò)大就業(yè)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第二，要正確處理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)推進(jìn)。在提高產(chǎn)業(yè)科技含量的同時(shí)要重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力的同時(shí)要加快發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，在培育一批大型企業(yè)集團(tuán)的同時(shí)要大力發(fā)展中小企業(yè)，充分發(fā)揮各種產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的作用。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長彈性大，應(yīng)作為擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向。要在提高經(jīng)營管理水平和切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的條件下，積極發(fā)展旅游業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)。一些以資源開采為主的城市和地區(qū)，要按照市場(chǎng)的需求，結(jié)合本地的優(yōu)勢(shì)，有步驟地發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行整體性調(diào)整，重振經(jīng)濟(jì)。
第三，要正確處理深化改革和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，堅(jiān)持減員增效和促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合、職工下崗分流和社會(huì)承受能力相適應(yīng)的原則。要全面理解和正確貫徹“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實(shí)施再就業(yè)工程”的方針，統(tǒng)籌考慮減員增效和促進(jìn)再就業(yè)。企業(yè)職工下崗分流，要充分考慮財(cái)政、企業(yè)、職工和社會(huì)保障的承受能力，量力而行。國有企業(yè)要積極挖掘內(nèi)部潛力，發(fā)展多種經(jīng)營，改制分流，多渠道安置富余人員。
第四，要正確處理城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，把引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和解決“三農(nóng)”問題緊緊聯(lián)系起來。在重點(diǎn)做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)工作。要為農(nóng)村勞動(dòng)力開辟更多的生產(chǎn)門路和就業(yè)門路。對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工要公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)，組織和引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
第五，要正確處理完善社會(huì)保障體系和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，通過實(shí)行“兩個(gè)確保”解決保障基本生活的當(dāng)務(wù)之急，通過促進(jìn)再就業(yè)解決下崗失業(yè)人員的根本出路，通過完善社會(huì)保障體系為深化改革和擴(kuò)大就業(yè)提供保障。
江澤民說，要精打細(xì)算，節(jié)省一切可以節(jié)省的資金，首先保證多用一些在就業(yè)和社會(huì)保障上。要調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政對(duì)就業(yè)的投入。我國是世界上勞動(dòng)人口最多的國家，就業(yè)任務(wù)繁重，財(cái)政再困難，也要拿出錢來支持就業(yè)。
江澤民指出，各級(jí)黨委和政府都要清醒地認(rèn)識(shí)就業(yè)和再就業(yè)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅(jiān)決落實(shí)中央的方針政策，既要立足當(dāng)前，明確工作重點(diǎn)，采取有效措施，集中人力、財(cái)力和物力，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要著眼長遠(yuǎn)，把就業(yè)和再就業(yè)工作作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，制定中長期的規(guī)劃和政策，打好持久戰(zhàn)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮各方面的積極性，形成全社會(huì)共同參與、齊抓共管的局面。要定期分析情況，研究對(duì)策，及時(shí)解決突出問題，做到工作責(zé)任到位，政策落實(shí)到位，資金投入到位，措施保證到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要滿腔熱情地為下崗失業(yè)人員排憂解難，確保再就業(yè)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到他們身上。
江澤民最后強(qiáng)調(diào)指出，強(qiáng)有力的思想政治工作，歷來是我們黨的重要政治優(yōu)勢(shì)。越是深化改革，越是遇到困難，思想政治工作越要加強(qiáng)。要通過細(xì)致的思想政治工作，引導(dǎo)職工群眾支持企業(yè)改革，自覺維護(hù)穩(wěn)定。
朱镕基在主持會(huì)議時(shí)說，江澤民同志的重要講話從黨和國家工作全局的戰(zhàn)略高度，全面分析了我國當(dāng)前面臨的就業(yè)形勢(shì)，深刻指出了做好再就業(yè)工作對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定的極端重要性，明確了在新的歷史條件下進(jìn)一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想和方針政策，并對(duì)各地、各部門落實(shí)會(huì)議精神提出了明確要求。講話高屋建瓴，內(nèi)容豐富，對(duì)我們認(rèn)清形勢(shì)，把握大局，進(jìn)一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作，全面推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面落實(shí)。要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，分析就業(yè)和再就業(yè)工作面臨的形勢(shì)，明確新時(shí)期做好就業(yè)和再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，全面推動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)工作。
中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理吳邦國在會(huì)上作了工作報(bào)告。他說，自１９９８年５月黨中央、國務(wù)院召開國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會(huì)議以來，各地區(qū)、各部門做了大量工作，取得了重大進(jìn)展。基本做到“兩個(gè)確保”，城市“低保”應(yīng)保盡保。社會(huì)保障體系逐步完善。再就業(yè)工作取得較大進(jìn)展。廣大國有企業(yè)下崗職工識(shí)大體、顧大局，以自己的實(shí)際行動(dòng)為國有企業(yè)改革發(fā)展和我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出了新的貢獻(xiàn)。這一切，有力地保證了國有企業(yè)改革脫困三年目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用，功不可沒，意義深遠(yuǎn)。但當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，我們必須將認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到江總書記講話和中央的精神上來，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，提高對(duì)做好國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，以更加積極的態(tài)度，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，做更加扎實(shí)的工作，使有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。要堅(jiān)定信心，充分認(rèn)識(shí)到做好工作的有利條件，挖掘潛力，千方百計(jì)擴(kuò)大再就業(yè)門路。要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，增加再就業(yè)崗位。要發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，拓寬再就業(yè)門路。要支持有條件的國有大中型企業(yè)，通過主輔分離，輔業(yè)轉(zhuǎn)制，分流安置富余人員。要完善政策，強(qiáng)化服務(wù)，大力促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。鼓勵(lì)和支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)；鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員；鼓勵(lì)有條件的國有大中型企業(yè)主輔分離安置富余人員；對(duì)下崗失業(yè)人員中女４０歲以上、男５０歲以上的人員實(shí)行特殊的就業(yè)援助。促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，除政策支持外，還必須通過加強(qiáng)培訓(xùn)和改善服務(wù)強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)。要把社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障工作體系建設(shè)，作為促進(jìn)再就業(yè)的重要基礎(chǔ)工作來抓實(shí)抓好。要明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要把再就業(yè)工作作為一件大事來抓，抓好政策和資金雙落實(shí)。要落實(shí)部門責(zé)任，動(dòng)員全社會(huì)力量共同做好再就業(yè)工作。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)再就業(yè)工作的督促檢查。要加強(qiáng)思想政治工作，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的政治核心作用。要以“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議的精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，解放思想，真抓實(shí)干，形成全黨全社會(huì)共同關(guān)心再就業(yè)工作的良好氛圍，努力開創(chuàng)再就業(yè)工作的新局面。
出席會(huì)議的中央領(lǐng)導(dǎo)同志還有丁關(guān)根、田紀(jì)云、李長春、李鐵映、吳官正、張萬年、羅干、姜春云、賈慶林、錢其琛、黃菊、溫家寶、曾慶紅、吳儀、司馬義·艾買提、王忠禹等。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)主要負(fù)責(zé)同志，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志，解放軍有關(guān)單位、武警部隊(duì)和有關(guān)大型國有企業(yè)的負(fù)責(zé)同志等出席了會(huì)議。
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