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（2004年2月25日）
國(guó)資委黨委書記 李毅中
同志們：
第一次全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議就要結(jié)束了。會(huì)前，溫家寶總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取了國(guó)資委的匯報(bào)，做了重要指示，會(huì)議開始時(shí)，中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理黃菊同志作了重要講話，深刻闡述了新形勢(shì)下深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要意義，總結(jié)了黨的十六大以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確提出了進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的總體要求和重點(diǎn)工作。大家認(rèn)為，黃菊同志的重要講話通篇貫穿了十六大、十六屆二中、三中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想，是對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革精神的一個(gè)極為重要的輔導(dǎo)報(bào)告，在理論上、政策上、實(shí)踐上具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。榮融主任作的工作報(bào)告，全面介紹了國(guó)資委組建以來(lái)的主要工作和體會(huì)以及下步工作安排，并對(duì)貫徹落實(shí)黃菊同志重要講話精神做出了具體部署。大家認(rèn)為，榮融同志的報(bào)告，介紹一年來(lái)國(guó)務(wù)院國(guó)資委探索實(shí)踐的六條體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)，操作性強(qiáng)，部署的九項(xiàng)工作明確具體，對(duì)各地組建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作具有重要的指導(dǎo)作用。剛才上海市、重慶市介紹他們的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)做好地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作很有借鑒意義，各地可以從中得到啟發(fā)。
大家一致認(rèn)為，在各地正在組建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)時(shí)，召開這次會(huì)議非常及時(shí)，非常重要，會(huì)議開得成功，是一次統(tǒng)一思想的會(huì)、推動(dòng)工作的會(huì)、求真務(wù)實(shí)的會(huì)，是一次動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)和交流會(huì)。大家一致反映，這次會(huì)議時(shí)間不長(zhǎng)，但受啟發(fā)，收獲大。一是進(jìn)一步提高了認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想。大家認(rèn)真學(xué)習(xí)黃菊同志的重要講話和榮融同志的報(bào)告，對(duì)黨的十六大和十六屆二中、三中全會(huì)關(guān)于深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革的精神有了更加全面和準(zhǔn)確的理解，統(tǒng)一了對(duì)組建省市（地）地方兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作的認(rèn)識(shí)，明確了政企分開、政資分開、“兩權(quán)”分離、“三結(jié)合”、“三統(tǒng)一”、分級(jí)代表和分級(jí)監(jiān)管等原則要求。大家說(shuō)，黃菊同志在講話中把國(guó)資委的職責(zé)概括為監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)、指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)資委要管國(guó)有資產(chǎn)、管出資人的人、管保值增值的事，語(yǔ)言十分簡(jiǎn)潔，概括十分精辟。二是加深了對(duì)堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的理解。與會(huì)同志認(rèn)為，堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，也是深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革必須堅(jiān)持的基本原則。要堅(jiān)持做好國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國(guó)有資本“有進(jìn)有退、合理流動(dòng)”的機(jī)制，進(jìn)一步鞏固公有制的主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。大家在討論中說(shuō)，黃菊同志講到“各級(jí)國(guó)資委作為國(guó)有資產(chǎn)出資人代表，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面負(fù)有重要責(zé)任”，這既是對(duì)我們的信任，又是交給我們的歷史使命，一定要落實(shí)好。三是明確了解決國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的政策措施。大家說(shuō)，黃菊同志的講話再次強(qiáng)調(diào)“國(guó)有企業(yè)改革仍然是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)”，深受鼓舞，增強(qiáng)了搞好國(guó)有企業(yè)的信心。會(huì)議中大家交流了多年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，這些在改革實(shí)踐中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)是今后做好工作的寶貴財(cái)富。大家圍繞榮融同志報(bào)告提出的九項(xiàng)工作進(jìn)行了研討，拓寬了視野，豐富了思路，增強(qiáng)了工作的責(zé)任感和使命感。大家還對(duì)國(guó)資委提出了許多有益的建議和意見(jiàn)。下面，我結(jié)合大家討論的意見(jiàn)，就深入學(xué)習(xí)黃菊副總理的重要講話，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)榮融同志的工作報(bào)告，做好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，深刻理解國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要意義
深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革極具探索性和挑戰(zhàn)性，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。大家在討論中也反映了當(dāng)前在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革中存在的一些問(wèn)題，包括一些認(rèn)識(shí)上的偏差。貫徹落實(shí)會(huì)議精神，最重要的就是要全面理解黨的十六大和十六屆二中、三中全會(huì)精神，把思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一到中央的重大決策和精神上來(lái)，統(tǒng)一到堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度上來(lái)，統(tǒng)一到《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》要求上來(lái)。
一要深刻理解完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重大意義，加快建立起權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，認(rèn)真履行好出資人代表職責(zé)，管理好監(jiān)督好國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。二要全面理解加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的原則，克服“國(guó)退民進(jìn)”、“國(guó)有經(jīng)濟(jì)從一切競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出”、“中央進(jìn)、地方退”等不正確認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，其他行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)要通過(guò)資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。要繼續(xù)發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)，地方的優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)要做強(qiáng)做大，搞好一批在地方有影響力、帶動(dòng)力的國(guó)有骨干企業(yè)，繼續(xù)采取多種有效方式放開搞活國(guó)有中小企業(yè)。三要深刻理解建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重大意義，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，盤活國(guó)有資產(chǎn)。大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有制資本相互參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)股份制改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)規(guī)范改制。四要深刻理解建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重大意義，建立健全權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，加強(qiáng)改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作，深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的配套改革。
與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，這是我們必須遵守的政治紀(jì)律。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)講，就要自覺(jué)踐行“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)定不移地貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)方針政策，尤其要堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。我們要深刻理解中央精神，堅(jiān)持正確的政治方向，把鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)與鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，統(tǒng)一于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程之中，統(tǒng)一于全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐之中。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，也處于一個(gè)重要關(guān)口，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革要加快建立新的體制框架，國(guó)有企業(yè)改革正處于攻堅(jiān)破難階段。中央號(hào)召我們要緊緊抓住本世紀(jì)頭二十年這個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快改革，加快發(fā)展。我們要切實(shí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的方針政策，始終保持清醒的頭腦，把握機(jī)遇，加大力度，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革的健康發(fā)展。
二、把握出資人職責(zé)定位，抓緊抓實(shí)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建和起步工作
用三年左右時(shí)間建立起新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本框架，建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的組織體系、法規(guī)體系、產(chǎn)權(quán)管理體系，時(shí)間緊，要求高，任務(wù)重。各地要按照這次會(huì)議的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，再用半年時(shí)間，把省市（地）地方兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立起來(lái)，構(gòu)筑起權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、上下協(xié)調(diào)、精干高效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系。在抓緊組建新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，大家認(rèn)為還要注意以下幾點(diǎn)：
一是要理順與政府有關(guān)部門的關(guān)系，處理好與所監(jiān)管企業(yè)的關(guān)系。要在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，周密安排，認(rèn)真落實(shí)“三定”方案，使機(jī)構(gòu)、人員盡快到位，保證各項(xiàng)工作的平穩(wěn)過(guò)渡。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與有關(guān)黨政部門要多協(xié)商，多溝通，多交流，清晰界定職責(zé)權(quán)限，做好工作的銜接，堅(jiān)持政企分開、政資分開、兩權(quán)分離、分級(jí)代表和分級(jí)監(jiān)管的原則，實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的要求，切實(shí)履行好出資人代表職責(zé)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為經(jīng)各級(jí)政府授權(quán)，專司國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是監(jiān)管好企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)，與所監(jiān)管企業(yè)的目標(biāo)、任務(wù)是一致的，與企業(yè)是一家人。既要依法維護(hù)所有者權(quán)益，又要依法維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體應(yīng)享有的各項(xiàng)權(quán)利，不能直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，決不能因?yàn)榻M建新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)而出現(xiàn)“婆婆加老板”的情況，把企業(yè)管死。
二是落實(shí)省和市（地）兩級(jí)國(guó)資委的職責(zé)，建立正常的工作秩序。按照分級(jí)代表、分級(jí)監(jiān)管的原則，省和市（地）兩級(jí)國(guó)資委分別對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，要盡快到位。關(guān)于監(jiān)管范圍，一些省市的同志提出能否適當(dāng)擴(kuò)大到部分非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和金融性國(guó)有資產(chǎn)，這方面上海、重慶做了有益的探索，他們的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，各省市政府可以根據(jù)具體情況自己妥善決定。關(guān)于對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理，不少省市提出最好由省市國(guó)資委黨委歸口管理，符合“三結(jié)合”、“三統(tǒng)一”的原則，也有利于提高工作效率，具體方案請(qǐng)各省市黨委決定。
根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的規(guī)定，上級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)下級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將密切同大家的信息溝通，努力做好自身工作，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，今后可以組織經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)大家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一些重點(diǎn)工作形成指導(dǎo)性意見(jiàn)。地方國(guó)資委要認(rèn)真貫徹執(zhí)行全國(guó)性的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)、規(guī)章，同時(shí)要根據(jù)本地深化改革的實(shí)際需要，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，盡快建立健全地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)章制度。要建立健全議事規(guī)則和決策程序，健全內(nèi)部工作規(guī)則，完善工作流程，盡快開始運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是扎實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的起步工作。清產(chǎn)核資和企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各地要認(rèn)真貫徹去年9月出臺(tái)的《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》，組織好本地區(qū)的清產(chǎn)核資工作，通過(guò)清產(chǎn)核資，摸清“家底”，核實(shí)資產(chǎn)質(zhì)量，真實(shí)、完整地反映所監(jiān)管企業(yè)的資產(chǎn)狀況，推動(dòng)新的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施。對(duì)企業(yè)資產(chǎn)損失情況，要根據(jù)政策規(guī)定規(guī)范處理，解決好歷史遺留問(wèn)題。要把建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制作為工作的切入點(diǎn)，特別是要抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。通過(guò)對(duì)中央企業(yè)的調(diào)查研究，我們有一個(gè)深刻的體會(huì)，就是沒(méi)有不應(yīng)該考核的企業(yè)，也沒(méi)有不能考核的企業(yè)。業(yè)績(jī)考核工作要穩(wěn)健起步，分類考核，先易后難，逐步完善。年度考核與任期考核相結(jié)合、考核與獎(jiǎng)懲緊密掛鉤，明確經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，簽訂責(zé)任書。對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的激勵(lì)要建立在業(yè)績(jī)考核的基礎(chǔ)上，把短期激勵(lì)約束與中長(zhǎng)期激勵(lì)約束結(jié)合起來(lái)，針對(duì)當(dāng)前的實(shí)際，重點(diǎn)在規(guī)范，關(guān)鍵在考核，逐步形成有效的企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系和激勵(lì)約束機(jī)制。實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，以資本收益和支出為內(nèi)容，也是對(duì)各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的考核方式，大家都很關(guān)心。今年我們將與財(cái)政部一起組織調(diào)查研究，待有初步意見(jiàn)時(shí)再與大家溝通。
四是抓住一些難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，更好地指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步深化內(nèi)部改革。多年來(lái)國(guó)有企業(yè)改革取得了顯著成效，剩下的都是一些繞不開、躲不過(guò)的深層次矛盾和難題，國(guó)有企業(yè)改革正處于攻堅(jiān)破難階段。如完善法人治理結(jié)構(gòu)、主輔分離輔業(yè)改制、分流安置富余人員、深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革、分離企業(yè)辦社會(huì)等問(wèn)題，都是困擾企業(yè)多年的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。要抓住以上難點(diǎn)和熱點(diǎn)，大膽探索，搞好試點(diǎn)，力爭(zhēng)有所突破，有所進(jìn)展，為面上指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)提供經(jīng)驗(yàn)。
三、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)規(guī)范改制，促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)
大家在討論中交流了國(guó)有企業(yè)改革中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也提出了當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改制工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。總的來(lái)看，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地認(rèn)真貫徹國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退、有所為有所不為的方針，積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式和國(guó)有企業(yè)改制的多種途徑，國(guó)有企業(yè)改制工作取得了顯著成效。一大批國(guó)有中小企業(yè)通過(guò)重組、兼并、聯(lián)合、股份制、租賃、出售等形式放開搞活，真正走向了市場(chǎng)；許多國(guó)有大企業(yè)通過(guò)改制在境內(nèi)外上市，引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化。這些國(guó)有企業(yè)通過(guò)改制找到了符合自身特點(diǎn)的企業(yè)資產(chǎn)組織形式，轉(zhuǎn)換了機(jī)制，增強(qiáng)了活力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)快速增長(zhǎng)。同時(shí)，我們也必須看到，由于改革還不夠配套，規(guī)則還不夠健全，國(guó)有資產(chǎn)出資人還沒(méi)有完全到位，在國(guó)有企業(yè)改制工作中也出現(xiàn)了一些不規(guī)范做法，如低估賤賣、暗箱操作、轉(zhuǎn)移藏匿、自買自賣、逃廢銀行債務(wù)、侵犯職工合法權(quán)益等，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，甚至發(fā)生了侵吞侵占國(guó)有資產(chǎn)的違紀(jì)違法案件。對(duì)此，社會(huì)各界關(guān)注，群眾反映較大，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作過(guò)重要批示。
去年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)資委制定的《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》并公開發(fā)表，中央新聞媒體對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了廣泛、深入的宣傳。《意見(jiàn)》在總結(jié)過(guò)去改制工作經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)有企業(yè)改制的全過(guò)程進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)批準(zhǔn)制度、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、交易管理、定價(jià)管理、轉(zhuǎn)讓價(jià)款管理等主要環(huán)節(jié)以及依法保護(hù)債權(quán)人利益，維護(hù)職工合法權(quán)益等問(wèn)題提出了明確的政策要求，具有一定的針對(duì)性和較強(qiáng)的操作性。各地國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要高度重視《意見(jiàn)》，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照《意見(jiàn)》的規(guī)定，規(guī)范、有序、健康地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改制工作，切實(shí)防止借改革之機(jī)，一哄而起，變賣國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
國(guó)資委和財(cái)政部聯(lián)合頒布了《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，自今年2月1日起施行。這個(gè)文件對(duì)規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失具有重要意義，是《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的重要配套規(guī)章，是實(shí)施《意見(jiàn)》的操作性、規(guī)范性文件。《辦法》明確提出企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的決策、批準(zhǔn)以及交易的操作程序等進(jìn)行了規(guī)范，為產(chǎn)權(quán)交易各方公開、公平、公正交易提供了制度保障。大家認(rèn)為各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行出資人職責(zé)，加大對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的交易行為，明確并落實(shí)相關(guān)工作責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。大家所關(guān)注的中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量差的問(wèn)題，在《辦法》中也有比較明確的規(guī)定，一方面我們要把其違規(guī)職業(yè)的問(wèn)題通報(bào)其行業(yè)主管部門，另一方面，我們可以要求國(guó)有企業(yè)不再選擇他們從事相關(guān)中介服務(wù)。對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)造成嚴(yán)重?fù)p失的，還可以依法移送司法機(jī)關(guān)追究其相關(guān)責(zé)任。
各地國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)上述兩個(gè)重要文件，對(duì)問(wèn)題突出、群眾反映較大的地方和企業(yè)要重點(diǎn)監(jiān)督檢查，研究總結(jié)新情況、新問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告在實(shí)踐中出現(xiàn)的有關(guān)重要情況、重大問(wèn)題，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作。國(guó)務(wù)院國(guó)資委還要組織力量對(duì)各省市貫徹這兩個(gè)文件的情況進(jìn)行檢查。
四、適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作
黨的十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，并適應(yīng)公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，改進(jìn)發(fā)揮作用的方式。新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)黨建工作重在改進(jìn)。希望各地國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以改革的精神認(rèn)真研究并大力改進(jìn)新時(shí)期國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、政治保證和組織保證。
一要適應(yīng)企業(yè)體制、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制的新變化，努力創(chuàng)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的黨建工作新體制、新機(jī)制，創(chuàng)新企業(yè)黨的工作載體和活動(dòng)方式。在企業(yè)改組改制的過(guò)程中，要始終做到企業(yè)黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置與完善法人治理結(jié)構(gòu)同步規(guī)劃、同步到位。在完善“雙向進(jìn)入，交叉任職”的基礎(chǔ)上，按照“集體研究、分別體現(xiàn)、雙向反映、科學(xué)決策”的要求，黨委成員通過(guò)法定程序在法人治理結(jié)構(gòu)中體現(xiàn)黨組織的意見(jiàn)，建立起企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策的新機(jī)制。要加強(qiáng)企業(yè)基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員的教育管理，今年要按照中央和地方黨委的部署，開展好企業(yè)保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。在討論中大家提出，地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建后，駐各地的中央企業(yè)黨的有關(guān)工作應(yīng)由省級(jí)國(guó)資委黨委統(tǒng)一協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的考察工作應(yīng)由地方國(guó)資委黨委配合。我們認(rèn)為大家的意見(jiàn)是合理的，這項(xiàng)工作主要由地方黨委決定。在今后的工作中，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將加強(qiáng)與各地國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的對(duì)口聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合。
二要實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制。要把黨管干部原則、黨管人才原則與市場(chǎng)化配置人才的機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，深化國(guó)有企業(yè)人事制度改革，有針對(duì)性地著力培養(yǎng)一批高素質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表、經(jīng)營(yíng)管理者、科技帶頭人、高技能人才和復(fù)合型的思想政治工作人才。要緊緊抓住人才培養(yǎng)、吸引、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，建立區(qū)別于黨政干部具有企業(yè)特點(diǎn)的人才標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，擴(kuò)大內(nèi)部競(jìng)聘、社會(huì)招聘，吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)一流人才到企業(yè)任職。逐步實(shí)現(xiàn)出資人代表與經(jīng)理班子分層管理，研究制定出資人決定董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員、董事會(huì)選聘經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者行使用人權(quán)的具體實(shí)施辦法。在這些方面各地可積極探索實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)。
三要堅(jiān)持全心全意依靠職工群眾，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑。要貫徹實(shí)施《工會(huì)法》，堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)制度為主要形式的民主管理制度。深化廠務(wù)公開的關(guān)鍵，是要把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況告訴職工，把面臨的激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)傳遞給職工，把攻堅(jiān)破難的改革任務(wù)交給職工。要教育職工轉(zhuǎn)變觀念，理解和支持企業(yè)改革，積極投入改革。要扎實(shí)有效地開展面向職工的素質(zhì)工程，進(jìn)一步提高廣大職工的業(yè)務(wù)技能。要確保職工代表依法進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，加強(qiáng)對(duì)職工董事、監(jiān)事的培訓(xùn)，提高他們參與決策和監(jiān)督的能力。要完善維權(quán)和幫困救助工作機(jī)制，維護(hù)職工合法權(quán)益。
四要發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，把企業(yè)文化建設(shè)融入精神文明建設(shè)的全過(guò)程。充分發(fā)揮思想政治工作在統(tǒng)一思想、凝聚力量，釋疑解惑、化解矛盾，理順情緒、激勵(lì)斗志方面的積極作用。要不斷弘揚(yáng)和提煉企業(yè)精神，體現(xiàn)愛(ài)國(guó)主義、集體主義和中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想，搞好國(guó)有企業(yè)，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。要注入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，從企業(yè)的實(shí)踐中提煉出各具特色、充滿生機(jī)的經(jīng)營(yíng)理念，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，激發(fā)職工創(chuàng)造力。要把“以人為本”的人文觀念與培養(yǎng)“四有”職工隊(duì)伍相結(jié)合，塑造良好的企業(yè)形象，形成誠(chéng)實(shí)守信、服務(wù)優(yōu)良、行為規(guī)范、健康向上的精神風(fēng)貌。要通過(guò)企業(yè)文化建設(shè)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
五要加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，建立健全企業(yè)有效監(jiān)督機(jī)制。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨監(jiān)督條例（試行）》和《黨員紀(jì)律處分條例》，保持黨組織的先進(jìn)性和純潔性。中紀(jì)委第三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，尤其要做到“三個(gè)不得”：不得在企業(yè)重組改制破產(chǎn)、資本運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中擅自決策或?yàn)閭�(gè)人和親友謀取私利；不得在招標(biāo)采購(gòu)中收取回扣；不得在企業(yè)重組改制破產(chǎn)中損害國(guó)家利益和職工合法權(quán)益。要切實(shí)抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、效能監(jiān)察和從源頭上預(yù)防腐敗這四項(xiàng)工作，逐步建立健全與國(guó)有資產(chǎn)管理體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。國(guó)有資本投到哪里，產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制就必須建立在哪里，出資人監(jiān)督就必須跟到哪里。要把出資人監(jiān)督、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，健全企業(yè)有效監(jiān)督機(jī)制。要堅(jiān)持和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)這一出資人監(jiān)督的重要方式，以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，重點(diǎn)檢查企業(yè)資產(chǎn)和效益的真實(shí)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)危害國(guó)有資產(chǎn)安全的重大事項(xiàng)，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和企業(yè)負(fù)責(zé)人，密切關(guān)注企業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展能力；充分發(fā)揮監(jiān)督檢查成果的作用，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
五、弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)
在全黨弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，是胡錦濤總書記著眼于黨和國(guó)家工作大局提出的一個(gè)十分重要而又具有基礎(chǔ)性、根本性意義的大事。牢固樹立求真務(wù)實(shí)精神，對(duì)于我們國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)尤其具有特別重要的意義。履行出資人職責(zé)，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須堅(jiān)持做到求真務(wù)實(shí)、踏實(shí)苦干。各地國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子要在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的業(yè)績(jī)觀，大力加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，不斷求社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律之真，務(wù)建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和國(guó)有資本保值增值之實(shí)，求加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)規(guī)律之真，務(wù)加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作之實(shí)。在這方面，國(guó)務(wù)院國(guó)資委要帶頭做到。
國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子要堅(jiān)持講團(tuán)結(jié)、議大事、把方向、謀全局。新組建的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員來(lái)自黨政不同部門，具有不同的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，肩負(fù)著共同的重任和目標(biāo)。搞好事業(yè)的前提是增進(jìn)團(tuán)結(jié)、加快融合，要加強(qiáng)結(jié)合班子的思想政治建設(shè)，帶動(dòng)干部隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)、融合。要緊緊把握當(dāng)前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段又處于重要關(guān)口的關(guān)鍵時(shí)期，抓住機(jī)遇、興利除弊，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。要把握國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向，認(rèn)真研究分析改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)，促進(jìn)改革健康有序進(jìn)行。要按照地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的發(fā)展規(guī)劃和近期目標(biāo)，高度重視并解決好改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，要求國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管人員應(yīng)同時(shí)具備做好思想政治工作和經(jīng)濟(jì)管理工作的能力，努力成為復(fù)合型人才。一方面，要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，提高政治理論修養(yǎng)，始終堅(jiān)持正確的政治方向，遵守廉政勤政的各項(xiàng)規(guī)定和要求，作廉潔奉公的表率。另一方面，要提高財(cái)務(wù)投資決策能力，正確履行監(jiān)管職責(zé)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管人員要看得懂資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表，熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，了解財(cái)價(jià)稅政策，增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督能力；要掌握證券、金融、保險(xiǎn)、咨詢?cè)u(píng)估、經(jīng)濟(jì)法規(guī)等方面知識(shí)，提高資本運(yùn)作的監(jiān)管能力。各地國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)培訓(xùn)，有針對(duì)性地組織研討班、培訓(xùn)班，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管人員盡快轉(zhuǎn)變觀念，提高履行出資人職責(zé)的業(yè)務(wù)能力，要注意充實(shí)各類專業(yè)型人才，改善監(jiān)管隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
這里我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下安全生產(chǎn)和維護(hù)穩(wěn)定問(wèn)題。針對(duì)近來(lái)重大事故多發(fā)的狀況，國(guó)務(wù)院專門召開了常務(wù)會(huì)議，下發(fā)了緊急通知，要求各地各部門迅速開展安全大檢查，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保國(guó)家人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。“兩會(huì)”在即，要進(jìn)一步做好穩(wěn)定工作，嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作的責(zé)任制，認(rèn)真排查并妥善處理各種不穩(wěn)定因素，建立健全應(yīng)急工作預(yù)案，努力將問(wèn)題處理在基層，處理在萌芽狀態(tài)，防止群體性上訪。希望各省區(qū)市國(guó)資委在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，督促所監(jiān)管企業(yè)做好工作，維護(hù)好企業(yè)和社會(huì)的安定。
同志們，會(huì)議之后，各地要組織認(rèn)真學(xué)習(xí)黃菊副總理的重要講話，學(xué)習(xí)榮融同志的工作報(bào)告，吃透精神，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究貫徹落實(shí)會(huì)議精神的意見(jiàn)和開局起步的工作舉措，及時(shí)向省區(qū)市黨委、政府匯報(bào)。深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是黨的十六大確定的歷史性任務(wù)，極具探索性、極具挑戰(zhàn)性，我們責(zé)任重大，使命光榮。讓我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、明確責(zé)任，求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)工作，為建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，搞好國(guó)有企業(yè)，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)而努力奮斗。
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